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房地產稅來襲?爭議猶存但勢在必行

來源:中國信息報 日期:2019年6月3日 14:16
 
 
 
 
 

記者 樊旭

     近期,國家統計局主管的《中國信息報》發表文章指出,2020年即將開展第七次全國人口普查。早在今年1月召開的全國統計工作會議上,國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆就指出,第七次全國人口普查要徹查人口出生以及變動,以及房屋情況。

有專家指出,本次人口普查,或是為今后的房地產稅出臺做基礎準備。

易居智庫研究院研究總監嚴躍進對界面新聞表示,類似房屋普查工作的開展,實際上體現了經濟普查中的重要一環。無論是從固定資產、居民家庭資產、不動產等角度看,房屋普查都會變得很有意義。后續也可以為各類長效發展機制做鋪墊,尤其是對類似房地產稅政策的推進會產生較為積極和重要的結果。

今年3月5日,國務院總理李克強在作《2019年政府工作報告》時指出,要健全地方稅體系,穩步推進房地產稅立法。這是《政府工作報告》連續第二年提及房地產稅。這或許意味著房地產稅立法工作已經進入實質性階段。

然而,由于涉及到眾多問題和爭議,國內對是否應該開征房地產稅,觀點不盡一致。例如,房地產稅能否有效抑制房價,土地公有的制度下征收房地產稅是否合理,房價上漲帶來的溢價未變現部分是否應該征收房地產稅,小產權房是否應該征收房地產稅等。

其中,房地產稅能否有效抑制房價是大家普遍關注的問題。對此,一方觀點認為房地產稅能增加持有成本,擠出空置供給,起到抑制房價的作用。

“我們的房地產稅主要加在交易環節,持有環節不用交稅。所以很多人買了房子就放在那里坐等升值,既不出售也不出租,導致市場上供給更加稀缺。如果推出房地產稅,可以從實際需求和預期上抑制炒房,抑制房價。”財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康在今年4月的一篇文章中稱。

而另一種看法認為,房價表現主要取決于供需關系。房地產稅并未從本質上改變市場供需關系。中國人民大學副校長吳曉求在今年3月的博鰲亞洲論壇上就說:“長期看來,關鍵還是看基本面,如果基本面沒問題,有房地產稅照樣漲,如果基本面沒吸引力,沒有房地產稅也照樣跌。”

此外,小產權房是否應該征收房地產稅也是討論的熱點之一。賈康認為,小產權房本就有價格優勢,如果再不征收房地產稅,那小產權房就更有吸引力,會助長小產權房的違法違規行為。吳曉求則認為,小產權房本就無產權沒有征稅基礎。正常商品房雖然土地公有,但起碼還有房產所有權,小產權房是連房產所有權都沒有。

面對眾多爭議,3月29日,聯辦財經研究院專家、國家稅務總局前副局長許善達在出席博鰲亞洲論壇2019年年會時說:“只要有不穩的情況在,房地產稅就不會出臺。”。在他看來,把房子按照不同性質,分門別類地制定針對性政策進行管理能夠解決不少問題。避免“一刀切”是切實落實《政府工作報告》中強調“穩步推進房地產稅立法”的“穩步”方向。

即便存在紛爭和難題,業內人士認為,房地產稅落地征收最終將只是時間的問題。

復旦大學經濟學院副教授、上海市財政局績效評審專家余顯財對界面新聞表示,“從稅收完善的角度講,房地產稅是一個必需的稅種,否則稅收體系就是不完整的。”他指出,相比于將稅負轉嫁給他人的間接稅,房地產稅作為直接稅能體現量能負擔的原則,這對于調節財產分配很有益處。

而在更大的宏觀經濟發展角度,房地產稅也能起到至關重要的調節修復作用。“勞動力成本要和民生成一定比例。房價越高,工資上漲壓力和對勞動力價值的要求也就越大,傳導到企業,就是企業的成本提高。”余顯財說,“在外部經濟環境越發復雜的今天,企業的壓力會很大,甚至會有失業潮和用工荒同時出現。而房地產稅這個工具會將房價里炒作的成分‘擠’出去,讓房價和工資收入水平慢慢匹配起來,這是建立經濟健康長遠發展的基礎。”

目前,從立法流程來看,房產稅還處于草案的起草階段,后續還需公開征求意見、提交國務院常務會議審批、提交全國人大常委會審議、專家評審、全國人大表決、正式發布等多個環節,至少需要三年以上。多位券商分析師預計,房產稅立法最快會在2020年完成,隨后各地制定實施細則,最早2022年開始征收。

 

 

 

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